解读（二）丨咋个打造一流法律服务四川模式？5年分3步走
5年后的2022年
四川公共法律服务体系建设、司法行政工作
将呈现出什么样的面貌？
近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），就加快推进我省覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设作出了安排部署。作为落实《实施意见》的具体举措，省司法厅拟定了《四川省公共法律服务体系建设“五年三步走”发展规划》（以下简称《规划》），明确推动公共法律服务体系建设按照“一年一变化、三年铸特色、五年创一流”的战略部署，通过“五年五阶梯”递次推进，实现“三步三跨越”。
公共法律服务
全面精准化、精细化、便捷化、智能化
公共法律服务产品
实现全覆盖、均等化和可选择……
还有哪些内容呢？
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公共法律服务体系建设是一项整体性、社会性、长期性的系统社会治理和民心工程。《规划》提出，接下来五年，全省司法行政系统要实现“一年一变化，五年五阶梯”。
2018年，在推进司法行政改革和建设全域公共法律服务体系上有新变化，初步建成涵盖前端预防、中段治理和后端惩戒的公共法律服务体系；2019年，在深化司法行政改革和健全公共法律服务体系上有新变化，公共法律服务供给覆盖城乡目标基本实现；2020年，在促进司法行政职能规范运行和公共法律服务体系良性运行上有新变化，运行管理全面规范，服务资源全面优化，法律服务产品逐步丰富；2021年，在提档司法行政职能和升级公共法律服务功能上有新变化，公共法律服务功能体系运转高效；2022年，在提升司法行政工作质量和公共法律服务质量上有新变化，公共法律服务产品实现全覆盖、均等化和可选择，成为法治四川新名片。
同时，还要“五年三步走，三步三跨越”。未来五年，全省司法行政将依次实现三大跨越。第一年，要实现公共法律服务体系“从无到有”的全面跨越，开创四川司法行政崭新局面；三年后，要实现公共法律服务体系“从有到好”的全面跨越，铸就四川司法行政鲜明特色；五年后，则要以西部排头、比肩江浙为方位，实现公共法律服务体系“从好到优”的全面跨越，达成四川司法行政一流目标。
长期以来，我省存在公共法律服务资源分布不平衡、公共法律服务整体发展不充分等制约发展的问题。对此，《规划》指出，全省司法行政系统要紧紧契合人民群众共享发展的法治需求，围绕多层次全方位立体化均等化的公共法律服务的现实需要，构建“纵横相连、覆盖城乡，全民共享”的“三维”公共法律服务布局。
在地域布局方面，以成都市为核心区域，着力解决公共法律服务“优不优”的问题，为打造国家中心城市提供法律服务和保障；以成都周边、川东北和川南经济区为中心，打造辐射周边的示范区，着力解决公共法律服务“好不好”的问题，为推进区域均衡发展提供法律服务和保障；以秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区四大连片特困地区为重点，在着力解决公共法律服务“有没有”基础上不断向“好不好”提升，为与全国同步实现小康提供法律服务和保障。
在服务布局方面，要搭建“一体两库四类型”。将公共法律服务向长江经济带、“一带一路”延伸，以法律服务产品为内核，打造四川“一体化”公共法律服务圈，深化法律服务资源共用共享；建立包括监狱、戒毒、社区矫正、人民调解、律师、公证等司法行政事业的公共法律服务（司法行政）智能实务案例库和法律服务专家库，深化法律服务资源内外共建共享；开发包括宪法类、民商法类、行政法类、刑法类“四类”智慧法律服务软件，深化法律服务实务资源全民共建共享。
公共法律服务平台是推进公共法律服务体系建设的一项基础性工作，是集成司法行政各类法律服务项目、提供多种公共法律服务产品的有效载体。
在平台布局方面，《规划》明确，要搭建“一线三网五实体”。“一线”即构建省、市（州）、县（市、区）三级分工相联的全省“12348”法律服务热线，实现公共法律服务热线平台全覆盖；“三网”即推进“12348四川法网”省级平台、“四川掌上12348”微信公众号及移动客户端建设，让群众获得触手可及的公共法律服务；“五实体”即在省、市、县、乡、村五级建立公共法律服务中心（站、室），实现“一站式”“窗口化”公共法律服务。
《规划》要求，建设实体平台中，省、市、县这三级的公共法律服务中心建设要引导律师事务所、公证处、司法鉴定所等法律服务机构和金融机构、保险机构、人民法庭等关联组织进驻，普遍开通亲情探视专线，建成“前台咨询受理、后台处置解决”的一体化法律服务综合功能体。乡、村公共法律服务站、室，则要统筹运用“一村一法律顾问”资源，为群众提供法律咨询、人民调解等基本法律服务，打造“家门口”的法律超市。
此外，《规划》特别强调，要实现“一线三网五实体”的融合联动。推动公共法律服务实体、网络、热线三大平台深度融合、协调联动，加强公共法律服务热线平台与网络平台的业务融合、数据整合，打造全省统一、互联互通、协同服务的电话热线和网络平台。
为切实把工作做深做细做实，《规划》提出了55项重点任务和“六大格局”。其中，着眼于构建治本塑新的“大安全”格局有7项任务，构建共建共治的“大治理”格局有13项任务，构建人民首位的“大服务”格局有10项任务，构建法治引领的“大普法”格局有7项任务，构建三化并进的“大队建”格局有9项任务，构建资源优化的“大保障”格局有9项任务。
具体举措上，例如，监狱要全力推进现代化新型监狱建设，全面完成两个部级、六个省级“示范监狱”建设；律师、公证、司法鉴定等专业力量要全方位参与矛盾纠纷化解；法律援助要进一步畅通服务渠道，切实发挥公共法律服务实体平台、网络平台、热线平台作用，进一步扩大援助范围，推进刑事案件律师辩护全覆盖，到2020年实现“应援尽援”。
《规划》明确了最终目标：努力适应国家治理体系和治理能力现代化的时代要求，努力回应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的时代需求，全面深化司法行政体制机制改革，全面优化公共法律服务供给，以治本安全实践、法治社会建设、法治政府建设、司法行政文化建设“四大一流工程”为支撑，全面建成“民本、平安、开放、智慧”的四川司法行政，全面建成“智慧、便捷、普惠、优质”的公共法律服务体系，迈向全面一流，跻身全国第一方阵。
文章来源丨四川法制报
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