“以民为本”“平战转换”“群众参与”……这个镇级防空疏散演练总结接地气！

今年的“9·19国防教育日”，浦东新区民防办把2020年防空警报试鸣及疏散演练主题日活动示范区安排在祝桥镇。这是新区民防办对祝桥镇民防工作的关怀与支持，也是对祝桥镇历年来依据《中华人民共和国人民防空法》、《上海市民防条例》、《浦东新区人民防空袭方案》开展的各项宣传教育及演练活动的一次检验。

根据新区民防办对主题日活动示范区的总要求，祝桥镇武装部结合实际，制定方案，精心部署，努力推演，在江镇社区、东都居委会的积极配合与支持下，广大人民群众的自觉积极参与下，圆满完成了新区民防办交给的演练活动任务。现就防空警报试鸣及疏散演练活动，浅显谈谈祝桥镇在民防指挥宣传工作的提升上所作的努力。

加强领导，组织健全，做实做好民防工作的基础

祝桥镇党委始终把民防工作放在镇全局工作中通盘考虑，有针对性、有方向性、有条理地推进民防建设与发展的总规划。镇将各社区民防工作列入社区建设考核的一项重要内容，定期听取民防工作推进情况的汇报，部署阶段性工作任务。

镇党委书记为总指挥、镇长为副总指挥、武装部长为常务副指挥，下设民防办公室。各社区和各村居委成立相应民防领导小组，做到领导到位、制度到位、落实到位、分工到位、责任到位。从镇到各社区再到村居形成一个相对完善的民防组织指挥体系与工作网络，确保能完成好市区两级民防办与镇党委政府交给的各项工作任务。

认真抓好应急防空袭预案落实，进一步完善民防建设与发展的工作机制

加强制度建设，不折不扣落实与执行民防预案，是民防工作科学化、法制化、规范化运作的基础和关键。根据祝桥镇的实际情况，制定了领导值班制度、宣传发动制度、教育培训制度、民防志愿者活动制度、灾害预警预报制度、民防演练制度等，并努力在镇、社区到村居委以及各民防点建立管控一体的网络管理机制，形成了“横向到边、纵向到底”的民防建设与发展的有效工作机制。

在落实与执行预案过程中，坚持既定方案最终目标与上级要求一致，又符合镇的实际情况，努力抓好预案的具体执行，重视考虑方案的实际操作性和可行性。比如，祝桥镇地处浦东国际机场附近，在执行突发公共事件应急预案时，就必须考虑轻重缓急，区分重点保护目标和一般保护目标，这样才能更好地理解和实施预案的实效性与目标性，达到最大程度地保护国家和人民的生命与财产安全的目的。

除此之外，注重民防灾害信息的收集、分析、报告和通报，主动加强与新区民防部门联系，保障相关信息的畅通无阻，做到及时传达上级部门的指示、要求，第一时间向居民群众提供好的灾害预警预报信息，及时组织、引导和督促居民群众做好防灾减灾的措施工作，把对人民群众的生命与财产的影响降到最低程度。

认真抓好宣传组织发动工作，切实做到全民发动、全民参与，确保效果

认真宣传民防工作，注重发动群众，扩大宣传教育面，达到全民发动、全民参与，全面提高民防宣传教育工作的经常性、普及性。

采取多种形式宣传教育。利用板报、标语、电子屏幕滚动、分发宣传资料以及座谈会、交流会、出简报等形式，对民防工作的主要经验和做法加以宣传和推广，以增强广大居民群众对民防宣传工作的了解、理解、支持与配合。今年全民国防教育日来临之际，开展了为期一周的宣传教育活动，切切实实对广大人民群众进行了一次以国防民防为主题的宣传教育发动工作，影响之大意义深远。

宣传教育全方位、全覆盖。镇民防办根据开展民防知识宣传教育活动的要求，以村（居）市民学校为依托，通过国防民防专题讲课、宣讲等形式，来提高居民群众对民防工作的了解和对减灾救灾在生活中的重要性的认识，民防关系到每一个家庭、每一个人的健康和幸福生活。

有计划的开展各类培训。重点对社区干部、民防专业队伍开展防灾减灾组织指挥能力、各类专业人员技术技能的培训，以及加大对宣传民防法规和防灾减灾知识的力度，来逐渐增强和提高居民群众的民防意识和安全自救保护意识，受到了居民群众的广泛欢迎与支持。

抓住演练机遇，促进民防工作逐步发展

今年国家全民国防教育日，也是全市防空警报试鸣日。期间，祝桥镇集中抓住防空警报器的试鸣和国防教育日民防宣传周活动的机遇，在广泛宣传民防知识及重点培训专业队伍的基础上，检验了民防警报器管理队伍技术技能掌握与实际操作的能力和水平，同时也检验了民防应急演练的组织领导、专业队伍建设、处置应变能力、实际演练效果、群众对民防工作的反映与支持度。

通过演练的形式来扩大民防工作的宣传力度与影响力，让人民群众在不知不觉中了解到民防工作与每个人的利益甚至生命息息相关、密不可分。从而形成自觉学习民防防灾减灾知识，掌握自救技术技能，真正做到民防工作进入到家家户户人人的实际效果，体现出民防工作在和平年代要牢牢把握“平战结合、为民造福”的战略思想，达到民防工作更好、更广泛地服务于社会经济建设与发展的需要，服务于人民群众对幸福生活的追求和对安全、和谐、温馨生存环境的需要，让民防工作真正意义上造福于社会、造福于民众。

此次示范区演练活动方案先后修订7次；组织发动、讲课、预演等4次；区民防办及各级领导亲临指导8次；镇武装部长亲临指导研究5次，并专题向镇党委作了汇报；参演总人数达500多人。

疏散演练活动中重要环节的落实与反思

平战转换，指挥体系建立，区域设置明确指挥体系

接到疏散命令，立即进行平战转换，启动镇防空指挥部专员联络制度。疏散现场指挥部以居委会书记为指挥长，居委会主任为副指挥长，及各个工作组（疏散引导组楼组长)、安全警戒组(保安民警)、宣传组、后勤保障组、医疗保障组、心理疏导等组成指挥组织体系。

演练功能区域的有效考量与作用发挥。设有疏散指挥部、人员集结区、医疗点、心理疏导点、后勤保障点、饮用水保障点、老弱病残休息点、儿童活动点、民防知识学习区等等。

参与人员普遍化

参加人员根据实际居民人员结构全部参与，有老年人、儿童、中青年、病人，确保贴近生活的真实性，全面性，实施疏散时突发情况处置的正确性和预案的应对性。

新型伪装防护手段

根据居民区以高楼为主的情况，进行战时伪装的必要性演练。比如悬空角反射器的铺设，利用氦气球升空垂直悬挂角反射器进行反射雷达。空爆雷，采用空中爆炸把闪光布条在空中飘闪，形成对雷达波反射，对敌机驾驶员视线干扰。

空袭后果消除结合实际

常规空袭后果有水，电，气等等引起的后果及人员被建筑物压伤救援处置等等。结合当前新冠疫情，为预防生化等袭击的可能性，增加了全区域消毒为空袭后果消除处置科目，符合当前战时需求。

演练着眼以民为本，才能巩固全民国防意识

经常性进行“走，藏，消”等防护演练，提高指挥部的指挥协同能力和居民的实战经验，消除社会恐慌性，建立抢险、抢修、抢救专业队伍体系并提高平战转换能力，完善与城市发展匹配防护技能，采用符合新时期空袭后果消除手段，夯实全民国防意识，保障社会稳定和人民群众生命财产安全。

作者：浦东新区祝桥镇武装部 张建华