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文|王金钧 中国信通院互联网法律研究中心助理研究员

欧盟委员会最近发布了其2023-2024年数字欧洲计划的工作方案及预算编制，概述了未来几年有关关键信息技术的政策重点，欧盟将投入1.13亿欧元用于改善云服务安全性、创设人工智能实验及测试设施以及提升各个领域的数据共享水平。在网络安全方面，欧盟今年发布了一份专门的工作文件，进一步强调提升识别和应对网络安全事件的能力。欧盟委员会2023-2024工作计划涉及以下重点内容：

和去年的安排一样，高性能计算机相关的研发将继续由欧洲高性能计算联合工作组（EuroHPC JU）实施，开发、部署处于“世界领先地位”的超级计算机、量子计算机及数据基础设施；支持开发需求导向、用户导向的超级计算机系统；进一步扩大超级计算机的使用范围，扩大到足够数量的私人及公共用户，支持关键技能（key skills）的发展及欧洲科学及工业的双重转型。

欧盟将进一步增强其核心人工智能能力（core Artificial Intelligence  capacities），并将其作为公私部门数字化转型的主要动力。《欧洲数据战略》论述了在保证隐私、伦理及网络安全的前提下，私主体以数据为驱动力创造社会价值的数字生态系统。欧盟委员会将投资更多的高影响力项目，提升全欧洲的数据共享水平，资助数据共享相关的工具、设施及治理机制的研究，资助人工智能生态系统及下一代端到云服务（cloud and edge services）。

1.继续开展端到云服务方面的研究及相关基础设施建设，预计2023年将会在去年工作方案的基础上新增两个项目；

2.继续安排部署“数据欧洲（Data for EU）”，以建设行业内数据空间为重点目标。以端到云服务及相关基础设施建设为基础，其适用范围将扩大到整个欧盟范围的企业及公共部门。同时，工作组将进一步开展“支持欧盟的数据（Support for data in the EU）”项目，如开放数据门户网站、数字产品证照等。

3.建设人工智能实验及测试设施（TEFs），协调和支持上一年度建设的卫生、制造业、农业、智慧城市等领域的TEF，开展跨部门性质的TEF活动，进一步增强人工智能生态系统的可持续性。

网络安全是欧盟数字化转型的核心，欧盟将持续加强其应对网络安全事件及风险的能力，进一步保证数字产品供应链的安全性。欧盟将投资3500万欧元用于建设网络安全应急机制，将资助关键实体开展网络安全审计，帮助欧盟网络储备（European Cyber Reserve）组织应对网络事件，并计划在4月提出《网络团结法案》（Cyber Solidarity Act）。

欧盟将投资8500万欧元，用于强化安全操作中心（Security Operation Centres，SOC），这一数字超过了整个网络安全预算的一半，该组织的主要任务是监测、预测网络事件并做出回应。该计划下的资助项目及《网络团结法案》将共同推动欧洲侦察设施（European Detection Infrastructure）的建设，SOC将以此为基础实现信息共享及网络安全事件应对。欧盟计划建立覆盖波罗的海及东地中海地区的SOC，欧盟计划通过这种方式与其邻近国家分享网络威胁相关的情报。

此外，该工作计划还提到了网络威胁检测及分析能力提升、促进网络社区协调、帮助中小企业履行合规义务等目标。

这部分内容主要是为了支持欧盟教育和培训机构在数字领域的相关工作，提升其吸引及培育数字人才的能力，营造有利于创新和数字化转型的人才系统，并鼓励研究机构与企业之间开展合作。这部分行动计划将有助于欧盟实现“数字十年（Digital decade）”的目标，包括2030年实现信息通信领域专家超2000万、推动更多的女性进入这一领域，并与数字教育行动计划（Digital Education Action Plan）保持一致，增加信息通信领域的毕业生数量。同时，欧盟将继续推动“深层技术人才倡议（Deep Tech Talent Initiative）”的实施，这是欧盟近年来的标志性倡议之一，计划在2023年提出两项有关数字教育及能力培养的相关法案。

数字技术的推广及最佳使用将优先适用于支持中小企业及公共部门，如帮助其实现数字化转型。在区块链方面，工作组将与欧洲区块链伙伴关系（European Blockchain Partnership）合作，进一步加强欧洲区块链服务基础设施（EBSI）的建设、试点和部署。在公共服务方面，欧盟以建设数字身份为重心，推动政府及公共机构的数字化转型，加强公共数字服务的互操作性，提升欧洲司法系统的数字化水平。欧盟将继续实施“更有利于未成年的互联网（Better Internet for Kids，BIK）”计划，为未成年人提供更多的网络保护。此外，俄乌战争所带来的能源危机成为一个亟需解决的问题，智能电表和相关应用程序能帮助消费者减少或优化他们的能源消耗，2022年8月通过的“能源数字化行动计划”将推动欧盟和成员国之间的合作，为相关的应用程序开发提供一个共同的治理框架。