对财政管理实质的再探讨——宏观视角下的风险管理与公共责任
内容提要：本文认为，财政管理应当从微观和宏观两个视角进行认识，而基于宏观视角对财政管理的认识更是为财政管理联通国家治理打开空间，那就是宏观层面的财政管理实质应是风险管理。这里所强调的风险，并不是简单指债务风险，而是“债务风险—财政风险—公共风险”的一个逻辑链接，其源头是落在“公共风险”层面。
关键词：财政管理 风险管理 公共风险财政风险
中图分类号： F812 文献标识码： A 文章编号： 2096-1391（2017）02-0045-10
财政管理活动与决策层对财政的定位密不可分，从公共财政框架下所强调的公共财政管理，到“财政是国家治理的基础和重要支柱”框架下所强调的现代财政管理，对财政管理内涵的认识已经产生变化。本文认为，财政管理应当从微观和宏观两个视角进行认识，而基于宏观视角对财政管理的认识更是为财政管理联通国家治理打开空间，那就是宏观层面的财政管理实质应是风险管理。这里所强调的风险，并不是简单指债务风险，而是“债务风险—财政风险—公共风险”的一个逻辑链接，其源头是落在“公共风险”层面。从整体视角来看，公共风险是呈现“波浪”特征的，其包括多种类型，并且具有很强的不确定性。在原有的制度主义框架内，相关管理活动更多带有机械性特征，对于颇具不确定性的风险管理而言是很难达成应有效果的，所以本文特别强调应当更多从制度主义思考框架转向行为主义思考框架。鉴于宏观财政管理的实质就是风险管理，而风险管理的源头是公共风险，所以可以将财政管理活动认定为：财政管理主体通过利用可利用的公共资源进行公共风险导向下的风险管理过程。在这一过程中，财政管理实际上一直在致力于寻求风险逻辑链接中“一枚硬币的两面”在经济实践中的平衡，财政管理活动实际上表现为承担公共责任活动，而在“公共责任不变”和“公共责任可变”两个加权维度下，公共风险导向的财政管理的表现也不同。
（作者单位：中国财政科学研究院）