全球公共预算改革的最新演化趋势：基于21世纪以来的考察
全球公共预算改革的最新演化趋势：基于21世纪以来的考察
马蔡琛 苗 珊
作者简介：
马蔡琛，南开大学经济学院教授、博士生导师
苗 珊（通讯作者），南开大学经济学院博士研究生
基金项目：
国家社科基金重大项目“我国预算绩效指标框架与指标库建设研究”（12&ZD198）；国家社科基金一般项目“我国预算制度的演化与改进研究”（12BJY134），并受中国特色社会主义经济建设协同创新中心资助。
公共预算制度并非一成不变，而是一个与特定时空环境相联系的历史现象，需要将其置于全球视野和历史演化中加以考察。进入21世纪以来，全球的预算环境发生了巨大变化，公共预算领域面临着重大变革，涌现出诸多理念创新和改革实践。公共预算制度的改革实践主要集中在优化资源配置、加强总额控制和提高运作效率三个方面，具体表现为以结果为导向的绩效预算改革，确定支出优先顺序和有效使用绩效信息是颇具共性的核心环节；强化财政风险管理，受到金融危机的影响，各国政府开始重视财政风险评估，并将其引入预算管理体系，加强财政风险的披露，识别并控制风险来源，强化对政府或有债务的管理；适时组建财政委员会，其职责主要包括预测分析和监督审查两方面。
通过对全球公共预算改革实践的梳理，我们发现其呈现出由“控制导向”转向“绩效导向”、强调财政可持续性、财政机构的新设等特点。通过借鉴世界各国的实践经验，我国可从突出预算绩效管理改革，以提高公共财政资源配置效率，加强财政风险预警机制的建设，以确保财政在中长期意义上的可持续，组建财政政策咨询议事机构，以强化公共财政的受托责任三方面进一步深化新一轮公共预算管理改革。
本文的创新点在于系统梳理了21世纪以来全球范围内公共预算改革的演化趋势，并对其特点进行了归纳总结，为我国公共预算改革的进一步深化提供了借鉴。
（ 原文刊发：《财政研究》2018年第1期 ）