基于政府治理范式的政府绩效评估演变分析 ——兼论中国政府绩效评估发展的路径选择

基于政府治理范式的政府绩效评估演变分析

——兼论中国政府绩效评估发展的路径选择

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曹堂哲 施青军

 

文章简介

绩效评估具有双重属性：一是作为评估研究的应用研究属性；二是作为政府治理子系统的管理系统属性。目前对政府绩效评估的研究大多集中在第一个方面。本文尝试分析政府治理与政府绩效评估之间的内在关联机制。

按照政府治理与政府绩效评估的逻辑关联分析框架（详见原文表1），英美等西方国家政府治理范式演变对政府绩效评估的影响可以划分为四个阶段。（1）政府治理经典范式下，政府绩效评估的导向是“产出导向”。（2）政府经典范式挑战和拓展阶段下，政府绩效评估的导向是“过程导向”。（3）新公共管理范式阶段下，政府绩效评估的导向是“结果导向”。（4）后新公共管理范式阶段下，政府绩效评估的导向是“公民导向”。

与西方国家的线性演变轨迹不同，我国政府治理的范式呈现出了“复合交叠”的特征。未来，中国政府治理将迈向 “以人民为中心”的现代政府治理，政府绩效评估支撑政府治理共变发展的路径至少包括以下几个方面：第一，绩效评估的导向。需要用较短的时间走完西方国家近一个世纪走完的“强调投入与产出”、“加强过程控制”的阶段，然后转向 “结果导向”和“以人民为中心”高级阶段。第二，绩效评估的范围、内容和方法。以预算绩效为纽带，将战略和政策绩效、组织绩效、个人绩效整合为一个内在关联的整体。绩效评估的内容从运营层面转向战略和政策层面，从产出转向政策目标的实现程度和人民的满意感、获得感。第三，绩效评估的主体。建立一个多主体360度全面参与的绩效评估主体系统。第四，绩效评估的支撑系统。在夯实产出数据、成本数据的基础上，通过引入现代信息技术，深入开展投入产出、成本收益、发展质量、满意度、获得感分析。协调推进财政体制、党和国家机构改革，通过完善权责发生制会计、绩效计划、绩效报告、绩效审计、中期财政规划等制度为政府绩效评估提供支撑。

【关键词】政府治理　绩效评估　范式演变

【中图分类号】F812.3/D630　　文献标识码：A　　文章编号：1003-2878（2018）03-0024-07

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全文刊发：《财政研究》第3期

基金项目

北京市哲学社会科学基金一般项目“基于整体性治理的北京市预算绩效管理制度执行能力研究”（16GLB033）;国家社科基金重点项目“公共政策与改革协同研究”(14AZD016）;国家社科基金重点项目“建设现代预算制度研究”（14AZD022）。

作者简介

     

曹堂哲，中央财经大学政府管理学院副教授

施青军，中央财经大学政府管理学院教授