《财政研究》论文精粹|| 吴俊培等：基于不完全信息博弈模型的预算效率激励机制设计

基于不完全信息博弈模型的预算效率激励机制设计

吴俊培 程文辉

绩效预算  绩效管理  效率激励

预算绩效管理是以绩效预算（PBB）为基础的。预算绩效评估是以预算管理制度为准则的。将预算绩效目标和实施方式深度融入预算编制、执行和监督全过程，将绩效信息融入预算决策中，推动公共商品有效供给，促进经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我国已经初步构建了预算绩效管理体系的基本框架，形成了以项目支出为主的一般公共预算绩效管理体系。但是，预算绩效管理的体制机制仍存在缺陷，尤其是信息不对称问题导致绩效管理效率低、绩效目标难以实现的问题，亟需完善和改进。

本文针对预算资金安排中信息不对称问题为研究对象，以项目支出为主体，构建不完全信息条件下的部门预算绩效管理博弈模型，区分编制、决策、执行三阶段的分博弈策略，以解决部门间由于信息不对称所产生的效率低下问题，在此基础上改进制度安排。

结论和建议

要使部门之间有效合作，需要改变预算绩效管理中的信息传递机制、激励机制和考评机制，引导部门主动采取优化资源配置、提高支出效益的行为。本文从四个方面提出了优化建议：一是按照公共商品类别设置一级项目，分设经常性的运营项目、一次性的建设项目的二级项目；二是建立起项目支出绩效目标与部门工作目标的紧密因果关系，建立财政与考评办的信息共享机制。三是针对公共商品的建设项目，构建部门间的“效果”竞争机制。四是针对公共商品的运营项目，构建部门间的“成本”竞争机制。

本文认为，财政须与考评办建立紧密的合作机制，将部门预算绩效目标与部门工作目标关联起来，解决绩效预算（PBB）编制与执行“两张皮”的问题；充分利用考评办已建立的绩效管理体系，协同推进部门预算绩效目标执行监控、结果问责；大力推进影响评估和效率评估，将预算效率信息反馈到部门绩效管理体系中。运用“钱袋子”权力，构造以预算效率为导向的部门间良性竞争和合作机制，并加强与部门领导干部激励机制的衔接，激励部门持续改善预算资源配置效率、提高公共商品生产效率。

作者简介：

吴俊培，武汉大学经济与管理学院教授、博士生导师

程文辉，武汉大学经济与管理学院财政学博士研究生

社科基金项目“完善财政转移支付制度”（批准号：17BJY173)的中间研究成果。

全文刊发《财政研究》第11期

策 划：邢    丽

 采 编：何利辉  于婧华  王鑫胜（实习）