《财政研究》梅冬州等：公共债务与政府教育支出的顺周期性

公共债务与政府教育支出的顺周期性

梅冬州　韦彩宁

内容简介

2008年金融危机后，主要的爆发危机的国家的政府债务规模快速增加，与2007年相比，2009年冰岛、爱尔兰、西班牙、英国和美国这五大危机国家的政府债务规模平均增长了75%。政府债务高的国家更倾向于实行顺周期的财政政策，这是因为过高的政府债务会对政府的财政政策产生约束，特别是在经济衰退时期，使得政府难以实行扩张性的财政政策，导致经济衰退的更加严重，经济波动加剧。已有的研究都是从财政支出总量上进行分析，公共财政支出包括社会保障和就业支出、教育支出、医疗卫生支出、国防支出等多项支出，不同类型的支出的性质是不一样的。其中教育支出和医疗卫生支出用于满足中低收入人群对于医疗和教育的基本诉求，它们构成政府对社会的人力资本支出，相对其他类型的支出更具有长期性和稳定性，对于社会的人力资本积累有重要影响。那么，政府债务是否影响了教育支出的周期性，并对人力资本的积累产生影响？

本文试图将政府债务与教育支出联系起来，考察政府债务规模对教育支出的周期性的影响，并研究政府债务、教育支出的周期性和经济增长之间的关系。为此，本文整理了118个国家1995年到2015年的数据，发现在不考虑政府债务时，公共教育支出表现为顺周期性，当考虑政府债务的影响时，发现政府债务越高，公共教育支出的顺周期性越强。我们将样本分为OECD国家和非OECD国家，发现政府债务对公共教育支出顺周期性的增强作用同样存在于这两类国家中，但这一影响在非OECD国家中更为显著。进一步本文还考察了政府债务规模高低对公共教育支出周期性的影响，将政府债务规模按照30%、60%和90%三个门槛值继续进行研究。我们发现在全样本中，政府债务占GDP比重为60%时存在门槛效应，即与政府债务规模低于60%的国家相比，政府债务占GDP比重高于60%的国家，公共教育支出的顺周期性更强。将样本分为OECD国家和非OECD之后，这一结论仍然成立。综上所述，本文认为政府债务会增强公共教育支出的顺周期性。由于公共教育支出是政府对社会的人力资本支出的重要组成部分，为了进一步探索这一结论的意义，本文还分析了公共教育支出的顺周期性与人力资本积累的关系。我们发现公共教育支出的顺周期性越强，越不利于人力资本积累，不利于经济增长。

与之前的研究相比，本文的创新主要包含在下面三个方面：首先，本文不再是从总量上对财政支出的周期性进行分析，而是从结构上进行讨论，重点关注财政支出中与人力资本积累更为相关的公共教育支出，探索了政府债务与公共教育支出的周期性关系；其次，以往大量的文献都认为政府的教育支出有助于人力资本积累，但这些文献都是关注教育支出的绝对量，很少有研究教育支出的周期性波动对人力资本的影响，本文发现了公共教育支出的顺周期性和人力资本积累的负向关系；第三，为公共债务对经济增长的影响提供了一个新的视角或渠道，即政府债务越高，公共教育支出的顺周期性越强，越不利于人力资本积累，不利于经济增长。

梅冬州，中央财经大学国际经济与贸易学院副教授

韦彩宁，中央财经大学国际经济与贸易学院硕士研究生

基金项目：

本文受国家自然科学基金面上项目 （71773149）、北京市社会科学基金项目 （17LJB005）、国家社会科学基金重大项目（15ZDA009）和中央财经大学科研创新团队支持计划的资助。

（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）

全文刊发《财政研究》2019年第6期