《财政研究》王宇昕等：转移支付对基本公共服务支出水平及结构效应研究

转移支付对基本公共服务支出水平及结构效应研究

——基于川渝地方政府的经验数据

王宇昕　余兴厚　黄 玲

内容简介

积极健全规范省以下的财力分配机制，完善促进以基本公共服务均等化为目标导向的公共财政体系不仅是加快推进我国财政体制改革进程，实现国家治理现代化目标的必然要求，还是基于共享发展理念下有效缩小区域差距，推进区域均衡协调发展的重要手段。现阶段，我国正处于向更加注重增进社会民生福祉、增强包容性共享的经济发展方式转型的重要时期，转移支付是否能促进地方政府民生性基本公共服务支出水平的增加，调整优化基本公共服务支出结构成为学术界讨论的热点。

为探究转移支付对欠发达地区基本公共服务支出水平及结构效应如何？本文通过理论分析提出了两个研究假设。假设1：财政转移支付提高能促进欠发达地区基本公共服务支出规模的扩大，即存在着“粘蝇纸”效应；假设2：转移支付对欠发达地区基本公共服务支出结构存在影响效应，随着转移支付水平的逐步提高，对基本公共服务类别及结构的影响不同，即在财政支出中比例呈现先增长后逐步下降的特征。基于上述研究假设，本文通过构建转移支付与基本公共服务支出水平和结构的计量模型，运用2009—2018 年四川、重庆地级市（区县）的面板数据进行实证检验。实证结果发现：转移支付水平能显著地促进地区基本公共服务支出规模的扩大，存在着明显的“粘蝇纸”效应，其中对社会保障类支出水平的促进作用最大。从全样本回归结果来看，转移支付无论是对基本公共服务的整体支出结构还是基本公共服务的各分类支出结构之间均呈现出“倒U型”关系。但就不同区域范围内的城市而言，转移支付规模对基本公共服务支出结构的偏差效果不尽相同，不同区域范围的城市分别处于“倒U型”曲线的不同阶段，转移支付规模对于重庆市各区县基本公共服务整体支出结构以及基本公共服务各分类支出结构（除医疗卫生以外）的优化作用已经消失但抑制作用还尚未显现，重庆市各区县正处于由“倒U型”曲线的“结构性上升”向“结构性下降”的过渡阶段演进；转移支付规模对四川省与经济欠发达地区城市基本公共服务整体支出结构以及各分类支出结构优化调整仍表现出一定的抑制效应，四川省与经济欠发达地区已经率先步入了“结构性下降”阶段。转移支付规模对各类基本公共服务支出结构的影响也都不尽相同，其中对教育服务支出结构的影响作用尤为突出。

据此，本文引出如下政策启示：

第一，深化省以下的公共财政体制改革，积极构建以基本公共服务供给激励为导向的财政转移支付制度。当前川渝地区基本公共服务支出的绝对水平和相对水平都普遍较低，支出结构出现扭曲的现象已初现端倪，省级政府应该明确合理划分省以下各级政府间事权和支出责任，采用财政激励和约束机制等手段激励地方政府提高在民生领域建设的努力程度。

第二，积极构建省以下财政转移支付的绩效评价体系，科学评价转移支付对推进基本公共服务均等化的实施效果，并将评价结果作为以后年度制定转移支付资金分配的重要参考依据。为加快实现各地区间基本公共服务的均衡发展，上级政府可以通过设置基本公共服务均等化的具体数量标准，为地方政府各类财政支出项目提供清晰准确的努力方向，切实落实转移支付与常住人口挂钩模式依据各地区常住人口的数量变化和结构变动定期测算基本公共服务支出的财力需求，不断调整优化转移支付的分配方案。

加快完善多元化的地方政府考核评价体系，加快转变地方政府官员唯GDP的政绩观，合理引导地方政府将提升社会保障水平、促进科教文卫社会事业发展等切实保障和改善民生，体现共享发展理念的内容纳入到对地方官员政绩考核体系中，细化考核民生建设领域的指标内容，并针对各地区发展的差异性科学设置各项指标的比重，以更好地增强人民群众在发展中的获得感和满足感。

王宇昕，重庆工商大学长江上游经济研究中心博士研究生

余兴厚（通讯作者），重庆工商大学长江上游经济研究中心教授，博士生导师，重庆工商大学学术期刊社社长

黄　玲，重庆工商大学经济学院讲师，博士研究生

基金项目：

教育部人文社会科学项目“西部地区推进公共资源城乡均衡配置的机制创新研究”（项目编号：14YJA790076）。

中国科协高端科技创新智库青年项目“精准扶贫过程中农村公共产品供给模式创新”（项目编号：DXB-ZKQN-2017-049）。

国家社会科学基金项目“长江经济带生态公共产品合作供给机制重构与政策创新研究”（项目编号：16BZZ075）。

“第五届公共经济与社会保障优秀研究生学术论坛”交流论文。

（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）

全文刊发《财政研究》2019年第12期