国家新型工业化产业示范基地十年路：成效、问题和展望（上）

21世纪以来，信息化浪潮逐渐席卷全球，传统工业化道路逐渐失去应用性和可行性。随后，围绕“信息化带动工业化，工业化促进信息化”，新型工业化道路逐步探讨成型。

十多年来，在“新型工业化产业示范基地”（简称“示范基地”）评选的带动下，各类开发区、工业园区（集聚区）、国家规划重点布局的产业发展区域坚持“突出企业创新主体地位、推动支柱产业链群化发展、完善支柱产业服务体系”，示范基地新兴产业发展态势显著增强，已成为产业转型主阵地，有力引领带动了全国工业经济和地方经济的发展。

自2009年开始评选、2012年实施分级分类指导和动态管理以来，工业和信息化部累计评选了九批416家（截至2020年底）工业园区（集聚区）为国家级示范基地。

从区域分布上看，现有示范基地主要分布于沿海经济带、长江经济带，山东、江苏、浙江、广东、四川、河北、上海等工业基础雄厚的省市示范基地数量均达到或超过20家，海南、青海、西藏等不适宜发展大工业的省区示范基地数量相对较少。

从行业分布上看，现有示范基地覆盖了装备制造业、原材料工业、消费品工业、电子信息产业、软件和信息服务业等主要工业行业和领域，石化、有色金属、汽车（含摩托车）、装备制造、食品、电子信息、高技术转化应用等产业和业态下的示范基地均超过20家。

总体看，上海、江苏、浙江、辽宁等工业基础优异地区装备制造业基地较为集中，上海、浙江、云南、新疆、辽宁等炼油能力强或资源集聚地区原材料工业基地相对集聚，山东、浙江等人口大省和小商品集聚地区消费品工业较为发达，上海、江苏、福建等外资台资相对集聚地区电子信息和软件服务业较为发达。

新兴产业基地持续增加。2009年以来，全国示范基地总量持续增加、总体增速有所减缓（各批次新增示范基地数量呈减少趋势），但示范基地结构逐步优化：一是北京、上海、广州、四川等地的大数据和数据中心、工业互联网、高新技术转化、产业转移合作等新兴产业和业态类基地获批数量大幅上升；二是2018-2020年间，五星级示范基地中电子信息、生物医药等新兴产业基地持续发展态势显著好于其他产业领域基地。

——突出转型升级主线，推动支柱产业链群化发展

昆山经济开发区等先进示范基地均高度重视支柱产业的集聚发展，围绕支柱产业拉长和延伸上、中、下游的产业链条，鼓励支持龙头企业向前端研发设计、后端营销及产品服务化发展，积极引导中小企业融入大企业生产体系，提高企业间的关联度和集群效应，全力培育区域支撑带动作用突出的产业链和企业集团，引领产业发展上水平。

——突出企业创新主体，提升支柱产业整体竞争力

一是加大技改投入，不断提高工艺装备水平。马鞍山经开区等先进示范基地均积极引导支柱产业企业加大技术改造力度，加快淘汰落后产能；加快设备更新改造、工艺流程改进、新产品开发等步伐，不断促进主打产品和核心产品、支柱产业的优化升级。

二是提升自主创新能力，不断增创核心竞争力。上海张江、上海漕河泾等先进示范基地均注重转变经济发展方式，提升企业自主创新能力，鼓励企业加强技术研发，积极申请国内外发明专利、实用新型专利、外观设计专利，提高企业核心竞争力。

三是推进品牌化战略，不断提高质量品质。东莞松山湖高新区等先进示范基地均积极引导企业增强品牌战略意识，从产品经营向品牌经营转变，加强对名牌产品的包装和宣传，不断提高名牌产品的知名度和国内外市场占有率。

四是加强产学研合作，不断强化智力支撑。上海闵行区、深圳高新区等先进示范基地均积极探索多种形式的产学研合作，搭建院企合作平台，形成以企业为主体、高校和科研院所广泛参与、利益共享、风险共担的产学研合作机制。

——突出政府服务主导，完善支柱产业服务体系

一是坚持聚集要素与完善平台相结合，提升产业发展的支撑能力。中关村、上海张江等先进示范基地注重建立高能级检验检测中心、信息服务中心等各类技术服务平台，集中建设多个大型原材料市场，加快发展现代物流，为区域支柱产业发展提供更加有力的支撑。

二是坚持化解制约与建立机制相结合，促进支柱产业良性发展。苏州工业园区等先进示范基地充分利用土地、税收、信贷等杠杆的调节作用，优先统筹安排重大项目土地指标，探索推进税收与用电量挂钩等税收监管政策，探索实践各类金融服务的新路子、新方法，建立健全信用担保体系，切实服务好各类大中小企业。

三是坚持节能减排与环境优化相结合，打造优质的产业生态环境。上海化学工业园等先进示范基地以污染治理和绿化造林为主线，推动大气、污水排放达标，推动建设点线面结合的绿色生态系统。

四是坚持教育引导与服务创新相结合，提高产业科学化管理水平。上海莘庄工业区、苏州工业园区等先进示范基地培育和发展行业协会，为区域支柱产业集群发展提供信息、技术、人才等服务，优化服务资源配置，加快形成适应中小企业发展需要的服务体系；培育支柱产业集群文化，创办各类职业技术学校，培育诚信文化、创新文化、人本文化；组织各种形式的观摩会、座谈会，拓展视野思维，吸收先进理念，增强企业发展的紧迫感、使命感。