上海仲裁业如何提档升级？陈寅调研“把脉问诊”
当事双方分坐两侧、争辩激烈，仲裁员严把节奏、居中仲裁……这是一场在3月8日举行的国际模拟商事仲裁半决赛。
参赛人员并不知晓，当天，在上海国际仲裁中心，前来调研的上海市委常委、政法委书记陈寅，市委政法委副书记、市综治办主任李余涛，市司法局党委书记、局长陆卫东，以及一起参加调研活动的仲裁员、法官、专家学者们正通过电视收看直播。
“比赛由谁主办？职能部门和理论研究机构要主动挑起担子。”
“这样的活动经常举办吗？这可有助于提升仲裁业的影响力和辐射力啊。”
陈寅一边观看，一边就一些关心的问题询问上海国际经济贸易仲裁委员会主任杨建荣。
杨建荣说，这是由华东政法大学和上海政法学院主办的第八届国际模拟商事仲裁上海邀请赛，共吸引了来自10个不同法域的24支国内外一流法学院校代表队同场竞技，冠军将通过下午的总决赛揭晓。
“这样的比赛是各地法律人才切磋交流的好渠道，应该经常举办。”陈寅嘱咐说。
观看了比赛，调研组随即召开了座谈会，就上海仲裁业如何提档升级、提升国际话语权和影响力“把脉问诊”。参加座谈的各方专业人士纷纷发表意见建议、建言献策。
将近两个半小时的座谈，三大问题浮出水面，相应对策也逐渐明晰。
问题一：亟需先行先试，完善顶层设计
将上海打造成面向全球的亚太仲裁中心，是国务院《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》对上海提出的明确目标。那么，如何树立上海仲裁的良好品牌，在国际竞争中脱颖而出？在推动加快建成具有国际影响力的亚太仲裁中心过程中，有哪些问题与困难？又该如何解决？座谈会上，与会人员及专家围绕上述问题畅所欲言。
“《中华人民共和国仲裁法》自1995年9月1日正式施行以来就未曾修改过，很多内容已不能适应新时代国内外商事仲裁的发展实践。”上海国际经济贸易仲裁委员会副主任兼秘书长马屹表示。
复旦大学法学院副院长陈力说，由于法律上对仲裁机构定位、主管单位等规定都不明晰，导致管理长期缺位，体制机制不顺，严重制约了仲裁行业、尤其是国际仲裁领域的发展。因此，上海仲裁业的顶层设计亟需完善，要设计一套符合当前实践的规则，消除制约上海仲裁行业发展的制度性因素。
调研组回应：
仲裁行业法律法规亟须完善，上海要积极呼吁加快修法进程，但是法律修订非一日之功，必须要有韧性和耐性。在此过程中，我们不能等待，可以借助上海自贸试验区先行先试的优势，努力探索适应国际仲裁发展趋势、上海仲裁行业发展实际需求的地方规章制度，为下一步《仲裁法》的修订提供新的实践依据。
”问题二：建立监督机制，提升行业自律
上海是仲裁行业国际化程度最高的省市之一，不仅有国内的仲裁机构，在自贸区也入驻了多家国际仲裁机构代表处。然而仲裁规则并不完善，行业自律组织迟迟没有成立，自律模式也尚未形成。
“仲裁的公信力问题应引起广泛关注。从目前情况看，上海仲裁行业缺乏监督机制，人才管理也较薄弱。一定程度上影响了仲裁行业的公信力。”上海仲裁委员会主任王信芳说。
上海国际经济贸易仲裁委员会仲裁员、全国律协副会长盛雷鸣认为，目前上海仲裁行业缺乏系统的监督机制，如何把好人才关，最终影响整个仲裁机构的公信力。建议选聘仲裁员时，将职业操守作为重要考察内容。与此同时，仲裁机构还应建立相应的惩戒机制，加强对仲裁队伍的管理。
调研组回应：
仲裁行业自律离不开体制机制改革，要在上海率先成立仲裁协会，开展行业自律管理，提升仲裁的质量、公信力、竞争力，形成上海经验和范本。
”问题三：推动制度改革 仲裁提档升级
从上海本地仲裁机构目前处理的仲裁案件构成来看，传统民商事纠纷仍然占据较大比重。然而，传统的民商事纠纷不涉及外国法律适用，也不涉及仲裁裁决的境外执行，在营造本市法治化、国际化、便利化营商环境方面的作用不能充分发挥，也无法在国际上有效建立起影响力。
“作为新时代改革开放的排头兵，创新发展的先行者，上海在仲裁制度改革方面完全可以率先作出有益的探索和尝试。”王信芳认为，应该把仲裁机构的体制机制创新，尽快提上议事日程。
“上海应当参照国际和国内地区的先进做法，促进仲裁机构以民间化为核心，切实解决仲裁机构法人定位、财务管理制度和人才队伍建设的问题。”上海政法学院校长刘晓红建议，在法律支撑上，上海自贸区仲裁规则出台后，带来很好的国际影响，建议作出更多探索，进一步完善相关仲裁规则并扩大至自贸区外。
“何为国际化？既要引进来，又要走出去！上海要打造面向全球的亚太仲裁中心，既要吸引更多国外知名仲裁机构进驻上海，与本土机构进一步合作，同时，又要推动本土仲裁机构积极走出去，在国外设立分会，争取更大的国际市场。”陈力表示。
调研组回应：
仲裁是一项当事人自愿选择的争议解决服务，具有高度自主性。因此，仲裁的发展，需要不断地向潜在的使用者进行宣传和推广，让越来越多的商业活动参与者了解仲裁的特点与优势，了解上海整体的仲裁服务。
此外，影响力的大小在于是否拥有一支高素质的队伍，上海仲裁机构要拿出能够体现专业性和国际水平的仲裁案例进行推广，同时对全市900余名仲裁员建立奖惩和进出机制，提高仲裁员待遇，体现仲裁员价值，吸引更多优秀人才加入到仲裁员队伍中来。
中国是世界第二大经济体，商事活动最为活跃，对仲裁解决商事矛盾的需求迫切。希望各仲裁机构深入开展对问题的研究，加强与政府部门的对接，形成统一规则，提升上海仲裁业的国际影响力，为把上海打造成亚太仲裁中心而努力奋斗。
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文字：《法制日报》记者余东明 见习记者黄浩栋
摄影：孙伟忠
编辑：黄浩栋
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