新法速览|《信息安全技术 应用商店的移动互联网应用程序(App)个人信息处理规范性审核与管理指南》

编者按

《中华人民共和国个人信息保护法》第二章中明确提出了个人信息的处理规则， App 涉及到大量个人用户信息处理活动，需要落实法律相关安全要求。近期网信办公布的《移动互联网应用程序信息服务管理规定》则进一步细化了对依移动互联网应用程序的监管，并在第三章专门规定了“应用程序分发平台”的相关义务。

为具体落实应用商店对APP上架的审核管理义务，全国信息安全标准化技术委员会于2022年6月17日发布了国家标准《信息安全技术 应用商店的移动互联网应用程序(App)个人信息处理规范性审核与管理指南》（征求意见稿）（以下简称《指南》）。

《指南》明确规定了应用商店运营者审核管理App个人信息处理活动的具体流程和要求，为应用商店的 App 个人信息处理规范性审核与管理提供了统一标准。

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《指南》概述

1.   主要内容

《指南》主要规定了应用商店运营者对 App 审核管理的总体流程框架，涵盖了应用商店对APP处理个人信息的事前、事中和事后的三层管理要求等。

2.   适用范围

《指南》适用于指导应用商店运营者审核管理App个人信息处理活动，同时也适用于第三方机构对应用商店运营者审核管理App个人信息处理活动的能力进行审查和评估。

3.   相关概念

（1)  移动互联网应用程序：运行在移动智能终端上的应用程序，包括移动智能终端预置、下载安装的应用程序和小程序，简称App。

（2)  移动互联网应用程序运营者：移动互联网应用程序的所有者、管理者或提供者，简称 App 运营者。

（3)  应用商店：也称移动应用分发平台，指提供移动互联网应用程序下载、安装、升级等分发服务的各类平台，包括应用市场、分发网站、具有分发能力的移动互联网应用程序等常规分发平台，以及小程序、快应用、H5 页面等新形态分发平台。

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应用程序分发平台合规义务清单

(一)    应用商店事前审核验证要点

1.   审核规则的公开

应用商店运营者需制定并公开发布 App 个人信息处理活动审核规则。

2.   APP上架所必要的信息

应用商店运营者需在受理App进入应用商店的申请时，对App运营者所提交的App相关信息进行审核。对于未完整提交以下信息的，应用商店运营者宜拒绝App上架。

APP运营者需要提交的信息以及有关模板如下：

（1)  App 运营者信息：App 运营者主体名称、App 运营者联系方式（如联系电话、联系邮箱等，至少提供一种）。

（2)  App基本信息：名称、包名、版本号、更新日期、基本服务类型、安装文件（如APK文件）。

注：APK指安卓应用程序包（Android Application Package）。

（3)  个人信息保护政策（即隐私政策）：生效日期、全文文本、可查看全文的有效链接，面向不满14周岁的未成年人提供服务的提交单独的未成年人个人信息保护政策。

（4)  收集的个人信息范围：提供的服务类型、收集的个人信息类型（区分必要和可选个人信息[1]）以及通过收集的个人信息所实现的业务功能或使用目的[2]。

注：[1] 可选个人信息，也称非必要但有关联个人信息，是与App所提供服务直接相关但可选收集的个人信息。该类 信息可由用户拒绝或撤回同意收集。

[2] 除为用户直接提供业务功能外，使用目的还包括履行法律法规义务（适用于必要个人信息）、其他使用目的（适用于可选个人信息，例如改善服务质量、提升用户体验、定向推送信息、研发新产品、增强安全性等）。

（5)  申请的敏感系统权限列表：申请的敏感系统权限名称、相关业务功能/使用目的、用户可否拒绝授权（如不可拒绝则说明用户拒绝授权的影响）、是否仅本地化使用。

（6)  涉及收集个人信息的第三方SDK信息：名称、包名、SDK运营者名称、嵌入目的、SDK 收集的个人信息类型、SDK使用的敏感系统权限。

3.   应用商店验证

应用商店运营者除对 APP所必须的信息进行审核外，还需要对 App 个人信息处理活动进行验证。同时，应用商店运营者宜建立自动化处理能力，以提高效率。

验证的具体要求如下：

（1)    个人信息处理规则

针对App运营者提交的基本信息及个人信息处理规则，应用商店运营者审核是否存在以下问题：

（2)    个人信息处理活动

应用商店运营者重点验证是否存在以下问题：

4.   审核结果

（1)  同意上架；

（2)  拒绝上架：对于经审核发现提交信息不完整、不准确，且在应用商店运营者反馈询问后仍未在限定时间内（如 5 个工作日）给出反馈或合理理由的，或经验证发现存在个人信息处理活动问题的，应用商店运营者宜拒绝 App 上架请求，并向 App 运营者说明拒绝上架的理由。

（3)  记录并保存：审核记录在审核发生之后保留至少 6 个月。

5.   申诉权

APP运营者如对审核结果存在异议的，可以通过应用商店运营者提供的意见反馈渠道提出申诉，与 App 运营者存在争议的可向有关监管部门寻求指导和咨询。

6.   存量和更新问题

（1)  存量APP的审核：对于已经进入应用商店的App，应用商店运营者在审核验证中发现存在问题的，需对其进行通知整改和处理，符合拒绝进入情形的，将其从应用商店中下架。

（2)  APP版本更新后的审核：应用商店中的App发生版本更新时，应用商店运营者应对App更新版本进行审核。

(二)    事中管理

1.   个人信息处理情况的展示

应用商店运营者宜在应用商店的 App 下载页面采用菜单折叠、表格、链接等方式清晰、全面地展示和介绍以下 App 个人信息处理情况：

（1)  App基本信息：App名称、App版本号、涉及的服务类型；

（2)  App运营者公开信息：App运营者主体名称、App运营者联系方式（如联系电话、联系邮箱等）；

（3)  隐私政策：隐私政策链接、隐私政策生效日期；

（4)  个人信息处理活动规则：

• 收集个人信息情况：个人信息类型（区分必要和可选个人信息）、相关业务功能或使用目的；

• 系统权限申请情况：申请的系统权限名称（注明是否可拒绝）、相关业务功能或使用目的；

• 涉及到收集个人信息的第三方SDK情况：SDK名称、相关业务功能/使用目的、收集的个人信息类型和使用的系统权限。

（5)  快速举报通道：包括有关监管部门设立的个人信息问题投诉、举报渠道，且举报通道的设计宜简便易操作，并将常见的个人信息处理问题设为选择项。

2.   标识分类管理

APP将根据不同情况，贴上不同标签，进行分类展示和管理。具体包括：

3.   对App 运营者的管理

应用商店运营者宜指导督促 App 运营者提升个人信息保护的意识和能力，制定并公开发布 App 运营者管理制度，包括但不限于：

（1)  明确个人信息处理活动的原则：在与 App 运营者签署的相关协议中，明确 App 运营者遵循合法、正当、必要、诚信原则开展个人信息处理活动，履行个人信息安全的义务；

（2)  App运营者禁入/退出管理制度：制定 App 运营者禁入/退出管理制度（即黑名单制度），对于 App 运营者发布的 App 多次未通过审核的，可在一段时间内禁止其提交 App 上架申请；

（3)  一致性原则：对不同 App 运营者在审核标准、展示样式等个人信息保护方面的要求遵循一致性原则，即不能根据 App 运营者身份、影响力、市场地位等因素，在其申请系统权限等方面提供默认开启等便利条件；

（4)  培训与考核：宜对 App 运营者的相关开发人员进行个人信息保护相关的培训和考核，以增进其对审核标准和相关要求的理解。

4.   日常监督与问题处置

应用商店运营者需对 App 个人信息处理活动进行日常监管，包括但不限于：

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总结

鉴于当前普遍存在 App 个人信息收集使用不规范，应用商店对 App 个人信息处理活动的审核管理也面临缺乏标准依据、缺乏实操指南的问题，《指南》为应用商店的 App 个人信息处理规范性审核与管理提供统一标准。

本《指南》细致地规定了应用商店运营者审核管理App个人信息处理活动的具体流程和要求，可以预见《指南》出台后将有助于发挥应用商店在App 个人信息保护中的重要作用，推动 App 源头治理，促进应用商店分发的App 达到个人信息处理相关安全基线要求，维护公民在网络空间的合法权益。

以上内容不构成任何法律意见和建议，如需咨询，请及时联系我们caipeng@zhonglun.com。

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