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超大城市现代化治理，重庆如何探路？

周振超 朱永涵 重庆瞭望
2024-09-08
前不久召开的市委六届五次全会，明确要重点打造“六个区”，其中一个便是打造超大城市现代化治理示范区。

作为我国辖区面积和人口规模最大的城市，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区等“超大”特质于一体。如何深入践行人民城市理念，实现超大城市“善治”“智治”“共治”，探索具有地方特色、体现时代特征、符合超大型城市特点和规律的现代化治理新路子？

超大城市作为现代社会的核心载体，展现出前所未有的发展活力。在笔者看来，要让超大城市治理变得更智慧、更高效、更精准，需要重点处理好“大与小”“当前与长远”和“发展与安全”三对关系。

▲5月2日，解放碑步行街吸引众多市民与游客。记者 齐岚森 摄/视觉重庆

一、“大与小”的关系：“抓大放小”与“以小见大”

看“家底”，重庆是一座面积达8.24万平方公里、人口约3400万的超大规模城市，其治理无疑是一项“粗中有细、大小结合”的复杂工程。

面对治理负荷重、事务繁多复杂、环境污染、热岛效应、自然灾害和一系列民生难点、基层痛点，超大城市治理要把握好大与小的辩证法。既要体现“大”的特点，也要反映“小”的要求，使得城市的“面子”与“里子”实现统一。

“大”是超大城市治理的“四梁八柱”，着力点在于构建体制机制性的治理框架；“小”是超大城市治理的“毛细血管”，重点是切实解决城市生活、生产、生态所面临的碎片化、具体化问题，关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

从大城大治到精准细治，从大处着眼的系统集成到“针灸式”的微创微雕，大与小的结合考验治理智慧。

大有大的好处。要遵循抓大放小的基本准则，从完善三级数字化城市运行和治理中心体系建设，抓好“城市大脑”智能中枢运作，推进城市综合治理一体化体制机制改革等方面入手，打好组合拳，强化数字赋能，打通城市治理“主动脉”，解决城市治理与发展中的重大问题。

小有小的特色。要遵照以小见大的基本方法，迭代超大城市治理数字底座和夯实网格化这一基层治理底座，细微之处见真章，找准“小切口”、做优“大服务”，对照重点领域细分跑道，在交通保畅、民生实事、宜居安居等方面细抓落实，有效推动多跨协同工作落实落地，畅通城市治理“微循环”，提升城市基层精细化治理、精准化服务水平。

“大小结合”是治理的艺术。超大城市治理要有大气魄、大格局，有能力管控“大流量”，又需要注重“微治理”，在意每个方寸之间，精细到每一条街、每一条巷、每一个社区、每一件事，以小见大，决不能统而笼之。

▲九龙坡区民主村，实施城市更新行动后更加宜居宜游。记者 张锦辉 摄/视觉重庆

二、“当前与长远”的关系：利当前与惠长远

超大城市治理的重点在于把“治”与“理”充分结合起来，既要“整治”，解决好当前矛盾，更要“调理”，促进城市长远发展。

当前与长远并非一道单选题，决不能厚此薄彼。若只是一味注重当前，则将会导致治理的“短视化”，片面追求短期效益，将一众资源倾力投入，甚至透支未来。比如，不考虑长远容易造成道路、桥梁、建筑等错误规划，同时也引发水污染、光污染、噪音污染、空气污染等城市环境问题，造成巨大浪费。

同理，若只是一味好高骛远，不注重解决当下城市治理与发展中的问题，则会使问题日积月累，不仅影响当代城市居民的幸福生活，更是给未来的长治久安埋下隐患。

超大城市治理要遵循利当前、惠长远的治理思路。既要专注当下，以问题为导向切实解决城市治理与发展中的各类疑难杂症，又要立足长远，体系化推进，做好长期发展规划与空间布局，避免治理的“短视化”，凸显治理的“可持续”。

比如，要密切关注当前城市居民的居住体验、生活体验、环境体验、出行体验、精神文化活动体验等，紧扣城市发展中的突出问题，切实解决供水、供电、停车等老百姓最关心的问题。切实解决城市街巷、交通废气、园林绿化、市容卫生等环境问题，把提升居民满意度作为当前城市治理的重要标准。

比如，要从长远出发，做好城市长期发展规划与城市空间布局、基础设施、老旧小区改造等事项。结合城市长远发展需要，按照“精、特、新”要求，开展高水平空间规划和专项，推动城市可持续发展，使得城市治理不仅造福当代，更惠利千秋。

对超大城市治理而言，当前和长远，相辅相成、辩证统一。当前是前提基础，长远是愿景蓝图，统筹协调好二者间的关系，才能做到超大城市治理的可持续发展。

▲5月28日，重庆东站，钢结构屋顶完工。记者 崔力 摄/视觉重庆 

三、“发展与安全”的关系：促发展与保安全

发展与安全，是城市治理的一体两面。发展与安全要动态平衡、相得益彰，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，确保城市在日常情况下高效运行、极端情况下安全运行。

超大城市具有人口高度聚集、拓扑构架复杂、要素高速流通、影响关联叠加等特点，衍生出大气污染、垃圾乱扔乱放等环境问题，同时在治安、灾害等方面存在发生重大安全事故的可能，导致“大城市病”难题。如果预防准备缺失，研判处置不当，超大城市公共安全形势将带来远超预期的冲击。

面对这些问题，若片面强调安全，则容易在发展上不作为、懒作为；若只强调发展，往往容易引发重大安全责任事件，造成不可估量的后果。

把握处理好超大城市治理发展与安全的关系，需要担当起抓发展与促安全的双重职责，不能顾此失彼。

抓发展不能忘记安全，保安全不是不要发展。要坚持总体国家安全观，用系统思维统筹发展和安全、兼顾多元需求，建立高质量的城市生态系统和安全系统，构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。

比如，要加快提升数字化城市运行和治理中心实战能力，以“线上场景监测+线下数据管控”实现风险全监测和细管控，加强统分结合、防救协同、上下联动，提升城市治理敏捷度。

城市治理涉及方方面面，关系千家万户，要以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，做好预案、精准管控、快速反应，有效处置各类事态，确保城市安全有序运行。

城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立“全周期管理”意识，实现城市高质量发展和高水平安全良性互动，让超大城市更加宜居、宜业、宜游。

（作者分别系西南政法大学政治与公共管理学院院长、教授，西南政法大学政治与公共管理学院讲师）

责编丨程正龙
责校丨郑钰潇 王祥
审核丨刘海涛

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